志愿服务是社会文明进步的重要标志，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的二十届四中全会强调要完善志愿服务体系。省委省政府高度重视社会治理创新，近期出台的《关于健全新时代志愿服务体系的若干措施》为我省志愿服务发展指明了方向。  

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当前，我省志愿服务事业蓬勃发展，截至2025年，“志愿河南”平台注册志愿者已超300万人，服务时长超7000万小时，涌现出“春雨工程”、“暖心互联港”等一批特色品牌。然而，对照“投资于人”的战略要求和“高效能治理”的目标，我省志愿服务在体系化、专业化、常态化方面仍存在短板。推动志愿服务高质量发展，不仅是践行“人民至上”理念的具体行动，更是释放“河南善意”、提升社会治理“软实力”的关键路径，为此，省政协委员郑海涛建议要深化志愿服务体系建设、助力基层高效能治理。  

存在的主要问题

 尽管取得了一定成绩，但通过调研发现，我省志愿服务体系在支撑基层治理方面仍面临“四大瓶颈”：统筹机制“碎片化”，协同效能待提升。 目前志愿服务工作涉及宣传、民政、团委、妇联等多个部门，缺乏强有力的省级统筹协调机制。部门间、层级间存在“信息孤岛”，资源分散、标准不一，导致在应对基层治理需求时，难以形成跨部门、跨领域的资源整合合力。 供需对接“浅层化”，专业服务供给不足。 志愿服务内容多集中于打扫卫生、节日慰问等浅层、同质化活动，而针对社区治理痛点的心理疏导、法律援助、应急救护、特殊群体（如孤独症儿童、失能老人）照护等专业性服务供给严重短缺。同时，存在“节日化”服务扎堆、日常服务冷清的“潮汐现象”。 激励保障“单一化”，内生动力不足。 现有的激励措施多流于形式，缺乏实质性的制度保障。一方面，志愿服务保险、补贴等基础保障覆盖面有限；另一方面，“时间银行”等长效机制尚未在全省范围内打通互认，志愿服务时长在积分落户、子女入学、信用评价等方面的权益回馈机制不健全，导致志愿者“想服务却难坚持”。 文化认同“边缘化”，社会氛围待厚植。 “有时间做志愿者”的理念尚未深入人心，部分公众仍将志愿服务视为“额外负担”或“作秀”。志愿精神在国民教育体系中融入不够，缺乏对青少年的系统性引导，导致志愿服务的群众基础虽大但“活跃度”偏低，平均年龄偏大，年轻力量参与不足。  

建议： 为破解上述难题，建议以“制度创新”为牵引，以“数字赋能”为手段，构建具有河南特色的现代化志愿服务体系。 第一，构建“一体化”数字枢纽，实现资源高效配置。 建议由省委社会工作部牵头，建立省级志愿服务工作联席会议制度，打破部门壁垒。 打造省级智慧平台： 升级“志愿河南”系统，推动全省志愿服务数据统一归集、互联互通。建立“需求清单—资源清单—项目清单”三张清单对接机制，实现供需精准匹配。 推进服务专业化： 联合高校、医疗机构、应急管理部门，建立分层分类的培训体系和志愿者技能等级认证制度。设立专项扶持资金，培育一批法律、心理、环保等领域的专业志愿服务组织。 第二，创新“多元化”激励机制，构建长效保障体系。 将“软引导”与“硬支撑”相结合，让奉献者有回报、有尊严。完善星级认定和积分兑换制度，将志愿服务时长作为评优评先、职称评定、入学入伍的重要参考依据。探索建立志愿服务时间银行，在养老互助、社区服务等领域实现服务时长跨区域、跨群体兑换。推动各级政府将志愿服务纳入社会保障体系，为注册志愿者提供人身意外险、公共交通优惠等基础保障，增强社会认同感与参与可持续性。 深化“时间银行”改革： 在全省推广“志愿服务时间”储蓄制度，推动异地服务积分互认互换，允许志愿者在本人需要时支取服务或兑换养老服务。 拓展信用激励场景： 推动志愿服务记录纳入省社会信用体系，在积分落户、公租房申请、子女入学、创业贷款等方面给予优待。强化基础保障： 落实政府购买服务政策，将志愿服务经费纳入财政预算。鼓励企业通过慈善捐赠支持志愿服务，并享受税收优惠。 第三，实施“浸润式”文化培育，营造全民参与生态。 将志愿精神融入社会治理的“毛细血管”，营造“人人可为、时时可为”的社会氛围。融入国民教育： 将志愿服务纳入大中小学课程体系，设立“学生志愿服务学分”，引导青少年在服务他人中成长。 融入基层治理场景： 推动在图书馆、博物馆、医院、政务大厅等公共场所设立常态化志愿服务岗。鼓励“两企三新”从业人员（网约车司机、快递员等）组建志愿服务队，打造“15分钟志愿服务圈”。 强化典型宣传： 选树“最美志愿者”、“最佳志愿服务项目”等先进典型，讲好河南志愿故事，让“志愿红”成为出彩河南的亮丽名片。 通过以上举措，切实将志愿服务体系打造成为提升基层治理效能的“助推器”、凝聚社会共识的“粘合剂”，为推进中国式现代化建设河南实践贡献志愿力量。

（转载自凤凰网河南频道）