我是河南省第六届政协委员，1993年又被推荐为全国政协委员。在长达20多年政协委员的岗位上，我撰写及与别的委员联名提出的提案有一百多件。这些提案的提出出自平时对政策文件的学习，对社会的观察，对问题的调研、思考以及得到的会内外的社情民意。但全国政协八届一次会议所提的《南水北调中线工程亟待上马》（第1007号）提案是我在读史的过程中受到震撼而挥笔写成的，这件事还得从我研读《宋史》说起。《宋史》卷94《河渠志四》载:

白河在唐州，南流入汉。太平兴国三年正月，西京转运使程能献议，请自南阳下向口置堰，回水入石塘、沙河，合蔡河达于京师，以通湘潭之漕。诏发唐、邓、汝、颍、许、蔡、陈、郑丁夫及诸州兵，凡数万人，以弓箭库使王文宝、六宅使李继隆、内作坊副使李神祐、刘承珪等护其役。堑山陻谷，历博望、罗渠、少柘山，凡百馀里，月馀，抵方城，地势高，水不能至。能献复多役人以致水，然不可通漕运。会山水暴涨，石堰坏，河不克就，卒陻废焉。

看到这段记载后，内心深处不免产生一种顶礼膜拜之情。

哇！这不是战国李冰修筑都江鱼嘴把岷江之水一分为二的样式吗。但不完全是，都江堰水利工程完全是为了灌溉，而下向口鱼嘴调水原理和做法仿照的是秦始皇命史禄在湘江上游设置堤坝，抬高水位，开凿灵渠，把部分水疏导到广西的漓江去，它沟通了长江和珠江两大水系。北宋王朝的官员们为了解决京师汴京的粮食消费，竟大胆提出将湖南湘潭之粮通过云梦泽进入汉江，继之进入南阳的白河。在白河的下向口设堰，向东穿越方城缺口至淮河水系中的沙河、蔡河的大胆漕运路线。这项工程在当时虽然没有成功，但绝对是一件了不起的伟大壮举！

分析这项工程的前后实施经过，有许多值得肯定的地方。首先是漕运路线设计合理，体现了宋代水利专家的睿智。我们当今南水北调中线工程也就是走的这条路线，即穿越方城垭口，楚时谓之方城缺口。其次是选择在冬季开工，这时正是白河的枯水期。《续资治通鉴》卷十九详细记载了开工的具体日期。言说是太平兴国三年（978年)“春正月，丙戌朔。不受朝，群臣诣阁贺......戊戌发兵役数万，分遣史护其役”，拉开了施工的序幕。因为太平兴国三年正月的朔日是丙戌，戊戌便是正月十三日，时间交代非常具体。其三，下向口鱼嘴的设计原理与都江鱼嘴和漓江鱼嘴的设计原理完全相同。下向口即今夏晌铺，据说那是三国名将黄忠的故里。《南阳县地名志》言，宋时的工程今日尚存遗迹。下向口鱼嘴并非把白河完全截断，而是利用其南流达江的水路，让湘南的物资溯流而上。从汉江进入白河，再到下向口通过鱼嘴折而向东运送到淮河的支流沙河和蔡河，最后以达京师汴梁。此乃仿灵渠模式。其四，调水取得了阶段性成果，工程开工后比较顺利，经过一个多月就把白河之水引流到一百多里外的方城城下，可谓迅速。遗憾的是，这次调水最后功亏一篑，原因是工程浩大，投入人力不足。再者是天不作美，山水暴涨，冲垮了石堰。

试想，在北宋开国之初，就有如此壮举，令人赞叹！同时，也给人留下了遐思！回忆建国之初，1952年毛主席提出“南水北调”设想。1958年中央政治局成都会议批准兴建丹江口水利枢纽作为前期基础。1967年下闸蓄水，1974年南阳淅川陶岔渠首建成，初期工程全面完工。此后多年该项工程未见新的进展，原因是什么呢？

如众所知，建设一项巨大的工程，需要大量的财力物力，是国家的储备不够吗？否，一千多年前的太平兴国三年(978年)，国力是何等贫弱，据有关资料记载，当时全国人口还不到二千万，但要兴建下向口鱼嘴。对于今天的我们来说，搞此水利工程不是“挟泰山以超北海”那么困难。

目前北方尚且不太缺水吗？否，北起北京、天津，中经石家庄、邯郸，南达许昌、平顶山，大、中城市计有近20座之多，水资源严重不足。河道经常断流，土壤沙化，过量超采地下水又出现城区地面下降，建筑物遭到不同程度的破坏，缺水程度相当严重。

是否调水成本高，需要像东线那样多级提送吗？否，渠首陶岔的海拔约为160米，北京大部分城区海拔在20—60米，南北落差100米左右，可以说完全能自流到京，调水成本低。

调水中的重要问题是库区群众的搬迁问题，是否是群众不愿搬、工作不好做吗？否，据我了解，库区群众的态度恰恰是盼着早搬迁、快搬迁，因为大家深知，将来迟早要终究搬迁的。当时房舍不敢多盖、家具不敢多添，发家致富的项目也不敢在库区贸然投资，因为一旦将来搬迁令下，都会增添麻烦的。在那个年代，一个家庭若没有像样的房屋，没有一定资产，谈朋友找对象都会成为一个大问题，所以群众希望早搬迁、早致富、早成家！

通过查阅资料，我还了解到中线调水水源可靠、水质好，除高锰酸盐指标一项略超一类水标准，其他各项综合指标均达一类水标准，是理想的清洁水源。中线输水渠道地质条件比较优越，土质渠道约占全长的88%,绝大部分属挖方渠道，可动用人力机械一齐上。另外，关于渠道占地补偿问题，河南省有关方面表示不要求国家补偿。

适值1993年我被协商推荐为八届全国政协委员，政协委员要履行职责，于是根据我所了解和掌握的材料撰写了名为《南水北调中线工程亟待上马》的提案。我认为南水北调中线工程不应该长期停留在调研和规划阶段，并带到小组讨论会上征求组里委员们的意见。我所在的小组界别是中国民主促进会，传阅之后，大家一致认为该提案提得好、提得及时，于是纷纷联名。其中包括民进中央副主席葛志成，民进中央副主席、上海社科院的邓伟志，民进河北省委会主委、河北师范大学陈慧教授等。这份联名提案提交大会后确定立案，提案的编号为全协八届一次会议第1007号，提案的办理单位是国家计委。同年6月我收到了国家计划委员会办公厅1993年6月3日的回复，全文如下：

袁祖亮等委员：

您提出的关于“南水北调中线工程亟待上马”的提案收悉，现答复如下：

华北地区水资源短缺，已严重影响农业生产和人民生活，而且这一地区水资源的开发利用程度很高，今后开发的潜力已经不大。因此，兴建南水北调工程，从长江流域向京津华北地区调水是十分必要的。

南水北调工程已列入我国国民经济和社会发展的“八五”计划，中线工程的可行性研究报告已由长江水利委员会编制完成，目前正在征询各有关省市和部门的意见。您在提案中提出的意见和建议，国家在决策时将予以考虑。

对于国家计委的回复我很满意，同时我还不断关注这一问题的后续进展。1995年6月6日，国务院第71次总理办公会议（李鹏总理主持)，这是新中国第一次国务院总理办公会专门整体研究南水北调东、中、西线全部方案，中线工程是核心议程之一。

南水北调中线工程终于于2003年12月30日正式开工，2014年12月12日正式通水，它惠及了1.18亿人口。该项工程是新中国成立后引为骄傲的与葛洲坝、西气东输齐名的三大工程之一！

（作者系民进河南省委会原主委，郑州大学教授）