编者按：为全面准确呈现新中国成立以来特别是党的十八大以来河南科技事业取得的巨大成就，以及科技发展在推动经济社会可持续发展中发挥的关键作用，充分彰显人民政协文史资料工作“存史、资政、团结、育人”的社会功能，河南省政协文化和文史委员会牵头，征集编纂了《科技记忆——河南科技发展之路》文史图书。书中收录河南民进会员稿件6篇，从亲历、亲见、亲闻角度，借由个体独特视角，记述河南科技改革创新历程中那些真实而鲜活的细节。“民进河南省委会”微信公众号推出河南民进会员的署名文章，为读者呈上珍贵历史资料。

郑洛新国家自主创新示范区建设亲历记

张震宇

前期申创过程

郑洛新国家自主创新示范区（以下简称自创区）不仅是我省高科技产业中心，也是我省创新资源最集中、创新体系最完备、创新活动最丰富、创新成果最显著的区域，更是河南省体制机制创新的重要示范基地。郑洛新国家自主创新示范区是国务院批准的第12个国家级自主创新示范区，是依托郑州、洛阳、新乡3个城市高新技术产业开发区，举全省之力建设的具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地。

郑洛新国家自主创新示范区申请与创建过程是比较曲折复杂的，从2014年启动申建工作，到2016年4月正式批复，经过了将近一年半的艰苦努力，省委书记郭庚茂与省长谢伏瞻为此做了大量工作。特别是2015年全国两会期间，郭庚茂书记和谢伏瞻省长向李克强总理呈报了联名工作汇报信，把建设中原城市群国家自主创新示范区作为河南的三件大事之一，希望得到中央支持，李克强总理批示“转有关方面认真研究支持”。

2015年5月20日，科技部曹健林副部长带队调研河南“中原城市群国家自主创新示范区”建设工作。这次国务院建设国家自主创新示范区确定了4个调研区域（辽宁、山东、浙江、广东），并不包括河南，曹部长仍优先到河南调研听取情况，充分体现了科技部对河南的厚爱和关心。

2015年6月15日上午，谢伏瞻省长主持召开了河南省国家自主创新示范区创建工作领导小组会议，专题研究中原城市群国家自主创新示范区创建工作，徐济超副省长出席会议。会议听取了河南省科技厅关于创建工作的情况汇报，研究了《科技部、河南省人民政府关于支持河南建设中原城市群国家自主创新示范区的请示（代拟稿）》《国务院关于同意支持河南建设中原城市群国家自主创新示范区的批复（代拟稿）》，部署了下一阶段创建工作。2015年12月2日举行的全省推进郑洛新国家自主创新示范区建设暨国家高新区观摩座谈会上，郑洛新国家自主创新示范区工作得到科技部及有关部委的大力支持，进展顺利。省长谢伏瞻在2015年12月省委经济工作会议上指出：“郑洛新自创区这个牌子，不能当成招牌、门面，现在科技厅就要研究怎么建、干什么，要真正作为创新的工具与平台。”

2016年3月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定要在现有11个国家自主创新示范区基础上，再新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区。陈润儿省长列席了国务院常务会议。陈省长从黑龙江调任河南工作的第二天，首次出差，就是为自创区的事情。

2016年4月5日，国务院正式批复同意郑州、洛阳、新乡3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。省委、省政府对郑洛新国家自主创新示范区建设工作高度重视，明确提出郑洛新国家自主创新示范区是我省实施的第四个“国字号”战略规划，要举全省之力推进。谢伏瞻书记强调：“示范区建设事关全省经济社会发展全局。扛来这个牌子不容易，做好这张牌子更不容易。”陈润儿省长指出：“建设好示范区对河南来讲既是崇高使命，也是难得机遇。”按照省委、省政府的要求，省科技厅坚持软件抓政策、硬件抓举措，积极探索，扎实推进示范区建设，着力引领带动全省创新驱动发展。

2016年4月27日，徐济超副省长组织研究“一会三件”，即启动会和建设方案、政策与规划。5月18日，陈润儿省长主持召开省政府常务会议，专题研究自创区建设，他指出：“自创区建设要精心组织，扩大开放、深化改革、协同创新、把握重点、务求实效。”

2016年5月27日，省委、省政府召开郑洛新自创区建设动员大会。全国政协副主席、科技部部长万钢与河南省委书记谢伏瞻亲自揭牌，现任科技部部长、时任副部长阴和俊宣布国务院批复文件，陈润儿省长主持会议。本次大会上确定省统筹、市为主，多部门推动，紧抓政策引领，开放带动，汇聚要素，打造中原双创中心的建设原则与目标。省委书记谢伏瞻在省委常委会上贯彻全国科技大会精神时指出：“郑洛新国家自主创新示范区是我省国字号第四大战略，要抓紧充实人员、制定政策措施。”

2016年8月31日，省委、省政府印发《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》（豫发〔2016〕27号）。9月8日，陈润儿省长主持召开郑洛新国家自主创新示范区建设第一次协调推进会议，专题研究郑洛新国家自主创新示范区建设工作。会议指出，我省经济总量大，但“大而不强”“大而不优”，只有把创新发展紧紧抓在手中，才能在未来发展中抢占制高点、培育增长极、赢得主动权。推进郑洛新国家自主创新示范区建设要的不是一块牌子、一个概念，而是一份神圣使命，更是一次重大机遇，各有关单位和郑洛新三市必须高度重视、扎实推进、务求实效，不辜负党中央的期待，不辜负全省人民的厚望。

2016年，围绕自创区建设，科技工作亮点纷呈。万钢部长两次来豫指导工作。围绕自创区，省委出台3个文件，分别是《关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施意见》《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》，还落实了7个编制，其中一个副厅即自创区专职副主任，后来何守法同志担任这个职务。设立了3亿元郑洛新专项基金及1亿元“科技贷”“科技保”专项基金。国家技术转移中心实质性开工，后被评为文明单位。新设立了11个省级高新技术开发区，并与科技部进行省部会商，召开两次科技大会。11月4日还召开了郑洛新规划论证会，12月21日围绕打造中西部创新高地制定五年行动方案。

2017年2月9日至10日，根据省委、省政府工作安排，春节上班后，省委书记谢伏瞻与省长陈润儿等主要领导同志带领四大班子及相关单位，集中两天时间，对郑洛新国家自主创新示范区郑州、洛阳、新乡3个片区进行实地调研。调研结束后，又召开了推进会议，书记、省长都作了重要部署，谢书记的讲话至今仍让人记忆犹新：“自创区管理体制要创新，要根据考核指标，相应提高管理团队待遇，重赏之下必有勇夫。”

2017年3月全国两会期间，我接受《河南日报》采访，就加快建设郑洛新自创区提出系列建议，《河南日报》头版头条以题为《抓住加快创新发展难得机遇，让创新创造的源泉充分涌流》对自创区进行了专题报道。2017年4月6日，郑洛新国家自主创新示范区开放合作推介会在北京成功举办，签约项目33个，金额1420亿元，落实了一批实实在在的科技项目，如软通动力信息技术（集团）股份有限公司、中国航空工业集团有限公司等企业主持的重大项目。2017年河南省科技厅整合1.4亿元资金，集中支持高新技术企业培育，新增高新技术企500家，实现倍增。5月2日，研究了郑洛新5亿元专项基金使用方案，其中1亿元普惠，1亿元用于10个产业集群专项，1亿元用于平台与人才绩效考核，2亿元用作基金。

2017年5月12日，科技部在我省召开“大众创业、万众创新”工作座谈会，万钢部长带领六个司长参加，阵容庞大。我也抓住这个机会再一次推动自创区工作。万钢部长为省委理论学习中心组作了《以科技创新支撑引领供给侧结构性改革》专题报告，谢伏瞻书记再次强调要建好自创区这个核心载体，集聚创新资源，完善机制，发挥政府资金乘法效应，让创新、创造在中原大地蔚然成风。7月20日，《河南日报》开设《创新引领跨越提升，郑洛新建设进行时》专栏，通过一系列报道，介绍郑洛新自创区建设成就。9月8日，陈润儿省长主持召开郑洛新第一次推进会，并提出顶层谋划、谋定而动、省市衔接，主要通过改革“搅动一池春水”。

2018年10月19日，郑洛新中关村双创基地项目签约暨揭牌仪式在北京成功举办。经过两年紧锣密鼓的工作，郑洛新国家自主创新示范区工作取得较大进展。

一是抓改革，推动郑洛新国家自创区加快建设。提请省委、省政府出台了支持自创区建设的若干意见，指导三市深化自创区体制机制改革和“放管服”改革，推动设立自创区发展专项资金，谋划启动了创新引领型企业、人才、平台、机构行动计划，组织实施产业集群重大科技专项，开展辐射区遴选，充分发挥自创区对全省创新驱动发展的支撑和引领作用。

二是设立基金，推进科技与金融深度融合。完善科技金融政策体系，引导金融社会资本支持科技创新，创新财政科技资金投入方式，先后设立中原科创基金、郑洛新自创区成果转化基金和创新创业发展基金，已投资20个项目共计1.5亿元，41家企业获得2.06亿元“科技贷”贷款，充分发挥了财政资金的引导、杠杆与倍增放大效应。推动建立河南省科技金融工作联席会议制度，指导郑州成功创建全国科技金融结合试点城市。

三是加快培育创新引领型企业、平台、人才和机构。全省高新技术企业达1664家，科技型中小企业突破1.6万家；国家重点实验室、工程技术研究中心等“国字号”平台数量领跑中部；引进培育高层次人才超千人；与中国科学院、清华大学等知名高校院所共建40余家新型研发机构。

四是扩大科技开放合作。举办自创区系列推介会，软通动力信息技术（集团）股份有限公司、华为技术有限公司等知名企业项目成功落地。

五是营造创新创业生态。完善“双创”投融资体系，设立中原风险投资基金、郑洛新自创区科技成果转化引导基金与“双创”基金，创新开展“科技贷”业务。

2017年12月9日至10日，万钢部长再次来河南调研，他指出：“科技工作三块内容很重要，加计扣除、高新技术企业增速、转移转化奖，其收益与总量远大于项目资金，而且透明、阳光、易操作。”他还前瞻性地提出将西方传统汽车产能拒之门外，对我国新能源汽车产业发展很关键，万部长应该是我国及我省新能源汽车发展重要的功勋推手。他还指出：“自创区更多精力要在政策、指南与顶层设计等方面。”这些真知灼见都对我省推动自创区建设发挥了较大作用。

具体建设过程与主要工作

按照国家要求，河南省充分借鉴先进地区经验，紧紧围绕打造具有国际竞争力的中原创新创业中心、建设中西部科技创新高地的目标，“站位全国、对标先进、拉高标杆”，始终坚持“打好开放牌、念好人才经、下好改革棋、唱好协同戏”的建设思路，突出改革创新和产业发展，持续加强组织领导、强化资金保障、完善政策支撑、优化空间布局，主要从以下几个方面开展工作。

1. 健全机制、强化统筹，高标准做好顶层设计

一是搭建省市区三级联动工作体系，省委、省政府成立了以省长任组长的自创区建设领导小组，并在科技厅设立了自创区建设领导小组办公室（自创区建设推进委员会）作为自创区建设的常设机构，定期召开领导小组会议，安排部署建设工作；郑州、洛阳、新乡三市及郑州高新区成立了相应的工作机构并建立了工作机制。“十三五”期间，省级层面先后四次组织召开领导小组会议，专题研究部署自创区建设，多次组织开展建设动员会、现场观摩及专题调研等活动，持续督导推进自创区建设。二是建立财政稳定支持机制。省财政，郑州、洛阳、新乡三市，以及郑州高新区每年度均安排自创区发展专项资金，用于支持自创区创新创业，发挥先行先试、辐射带动作用。在省财政资金的引导下，省、市、区三级财政累计投入专项资金50多亿元。三是组织开展考核评价。每年度自创区领导小组办公室委托第三方机构，采取量化评价和定性考核相结合方式，对自创区建设情况开展考核评价，并设立改革创新奖，激励自创区改革先行、政策先试、创新发展。“十三五”期间，先后对率先启动“三制”改革的新乡高新区等进行了奖励。

2. 不断优化空间发展布局

组织编制完成自创区建设实施方案和发展规划，明确自创区建设的“规划图”和“施工图”。在建设过程中，注重发挥自创区引领作用，按照“一顶帽子大家戴”的指导思想，联动辐射高新区及其他创新能力强的产业园区协同发展。以郑州、洛阳、新乡三个高新区为核心区，采取“一区多园”发展模式，协同省内平顶山、安阳、南阳、焦作国家高新区，以及发展定位明确、产业特色突出、创新体系完备的特色专业园区，创新能力突出、创新要素富集的高水平创新企业、平台、高校院所、创新创业综合体等实现联动辐射发展，初步构建起“三区多园多点”的空间发展格局。自创区联动辐射范围由国务院批复的20.92平方千米拓展为533.01平方千米，其中核心区282.5平方千米（包括：郑州高新区管辖面积99平方千米、洛阳高新区管辖面积131.5平方千米、新乡高新区管辖面积52平方千米），辐射区250.51平方千米（包括：郑州片区115.35平方千米、洛阳片区100.53平方千米、新乡片区34.63平方千米）。

3. 先行先试、及时跟进，持续释放政策红利

政策先行先试是示范区最大的优势。为出台更有针对性、更先进的政策措施，释放最大政策红利，探索建立有利于出人才、出成果、出效益的体制机制，省科技厅先后赴北京、上海、深圳、杭州、苏州等国内创新高地开展调研，召开20余次座谈会，赴科技部进行专题对接，多次征求省直有关部门意见，初步形成了建设郑洛新国家自主创新示范区的政策体系。在制定政策过程中，我们力求做到“三个注重”：

一是注重针对性与实效性。坚持问题导向，针对创新主体不强、平台不多、人才不足、机制不活、环境不优等突出问题，强化政策和制度设计，力争补齐创新短板，集聚创新资源，提升创新能力。如在重大创新平台建设方面，研究提出对新获批的国家级重大创新平台一次性奖励由200万元提升到500万元，对新型研发机构给予最高1000万元的研发补助。在培养和引进高层次人才方面，对有潜力成为两院院士的“中原学者”实行有针对性的特殊支持政策，对引进的世界一流水平创新创业团队给予最高1亿元资助等，努力形成“诺奖进区、‘千人计划’进企”的新局面。

二是注重先进性与突破性。坚持“人无我有、人有我优”的思路，在充分借鉴其他自主创新示范区经验的基础上，进一步解放思想，力求在体制机制上尽快破题。如在提高科技成果转化效率方面，下放科技成果使用、收益和处置权，探索将成果转让收益用于奖励完成人和重要贡献人员的比例提升至不低于70%（国家为50%），最高可达100%。在提高科研人员创新创造积极性方面，着力解决科研自主权小、经费管理重设备轻用人等突出问题，探索将多数科目预算调剂权下放给项目承担单位，将人员绩效支出比重由5%提高至20%，最高可达40%，放宽绩效工资总额限制，提出促进创新创业人才双向流动等政策，进一步放宽限制，激发科研机构、高等院校和科技人员的创新潜力。

三是注重系统性与协调性。坚持充分发挥政策的整体效能，努力消除以往政策设计的“孤岛效应”和碎片化现象。如在示范区管理体制方面，我们注重加强省、市、区三级协调联动，充分调动省直有关部门、市、区推动建设示范区的主动性，研究提出了“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”的原则和务实推进示范区建设的管理架构政策建议。在推动政策协同实施方面，注重发挥科技政策与产业、财税、金融、人才等政策的协同效应，打好政策“组合拳”。注重示范区主政策与相关配套政策的衔接，为形成“1+N”政策体系奠定了基础，使示范区建设成为全省上下的共同行动。

总之，我省充分发挥国家赋予自创区政策先行先试的发展优势，根据不同发展阶段需要，及时研究制定鼓励支持自创区发展的政策措施。省级层面，省委、省政府先后出台加快自创区发展的“30条”意见和促进自创区高质量发展的“20条”措施，围绕“30条”意见和“20条”措施，省检察院、省委组织部、省财政厅等省直有关部门，先后制定出台一系列支持自创区建设的配套措施。同时，根据发展需要，适时颁布实施《郑洛新国家自主创新示范区条例》，为自创区科学、有序、可持续发展提供法治保障。市级层面，郑州、洛阳、新乡三片区结合自身实际，着力抓好政策落实，切实将支持政策转化为发展动力。郑州片区着力构建“金梧桐1+6+N”政策体系，出台“网安十条”“北斗+十条”“智能传感器十条”等产业发展、企业培育、科技创新政策，进一步补齐政策短板；洛阳片区先后制定出台《洛阳市构建良好双创生态加快创新主体梯度培育实施办法》《关于支持创新创业推进国家自主创新示范区核心区建设的若干政策意见》等政策措施，不断优化创新创业生态环境；新乡片区出台支持自创区发展“新八条”，推动服务侧、主体侧改革双向发力。“十三五”期间，省、市、区三级先后出台各类支持自创区建设政策措施100多件（项），初步构建起“1+N”政策体系。

4. 勇于探索、敢于突破，切实用好改革关键一招

一是实施“三制”改革。郑州、洛阳、新乡高新区先后启动管理体制和人事薪酬制度改革，有效解决管理体制机制僵化、创新发展活力不足等问题，改革形成以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的管理体制和人事薪酬制度，通过实施“大部制”、全员选聘、KPI（关键绩效指标）管理、薪酬激励等一系列改革举措，重构管理体制机制，特别是郑州高新区创造性建立起“两级两类四板块”新型组织管理架构，实现市场化专业园区运作与社会化政府管理服务有机融合，打破了原有臃肿、僵化的机构格局，极大激发了广大干部职工干事创业热情。

二是充分放权赋能。探索实施“省区直通车”，充分放权赋能。在省级层面，探索实施“直通车”制度，将23个省直单位184项管理事项与郑州、洛阳、新乡三市高新区开展直通，在规划、项目、财政资金管理等方面合理简化申报和审批手续。在市级层面，郑州市、新乡市分别将4982项、3465项权责事项赋予高新区行使，郑州市刻制了土地、规划等高新区专用章交高新区管委会使用，在全省率先推行工商业兼容用地（MO）及新型工业用地（M1A）模式，降低企业用地成本；新乡高新区推行商事登记“零驳回”“容缺办理”等制度，对符合主导产业的招商引资项目取消前置审批。

三是自创区“放管服”改革。新乡市委、市政府将3465项经济行政管理权力通过下放、委托、派驻等形式赋予核心区，新乡高新区服务中心2/3的业务已实现电子化办理，一次性办结率超过60%。郑州高新区加快推进“五单一网”制度改革，推行一站式、跟踪式、代办式、保姆式服务，实现一个月内从签订投资协议到项目落地投产。

四是开展复制推广。按照自创区先行探索、国家高新区跟进、省级高新区复制推广的改革路径，在更大范围内释放改革效能。

一系列改革举措得到科技部和河南省委、省政府充分肯定。标杆即是榜样，各地积极学习借鉴郑洛新自创区在改革创新和政策先行先试方面的先进经验，分阶段、分步骤、分类别有序推进改革创新。截至 2021年，全省7家国家高新区中已有6家启动并实施了体制机制改革。平顶山高新区以改革激活力，在科技部发布的2019年度国家高新区综合排名中，从2018年的第107位跃升至2019年的第98位，实现“连续两年每年提升9个位次”，首次进入国家高新区前100名。

5. 突出产业发展、强化项目带动，培育壮大创新型产业集群

发挥自创区在重大科技项目实施中的主力军作用，按照“全链设计、一体实施、省市联动、以市为主”的思路，谋划设立并组织实施两批次15个产业集群专项，涉及轨道交通装备、新能源汽车及动力电池、智能装备、超硬材料及制品、大数据与人工智能等领域的47个课题。

中铁工程装备集团有限公司研制的新型盾构装备整体技术水平国际领先，新产品出口法国、澳大利亚等国家，拉动产业链新增产值超过200亿元；郑州机械研究所有限公司研制的齿轮传动装置打破轨道交通领域国外产品垄断；洛阳LYC轴承有限公司实现了国产高速铁路轴箱轴承从无到有的突破……

2016-2021年，郑洛新自创区发挥自身产业创新资源集聚优势，突出其在重大科技项目实施中的主力军作用，通过项目带动培育壮大创新型产业集群，已然结出可喜成果。

瞄准产业紧迫需求“锻长板”，使我省盾构装备、生物疫苗、气体传感器、新能源客车等领域的技术领先优势进一步扩大，初步培育形成了轨道交通装备、新能源汽车等一批优势特色创新型产业集群，带动上下游产业年增值超过1000亿元。

针对产业链薄弱环节“补短板”，实施关键核心技术攻关工程，实现基础技术自主可控。洛阳双瑞万基钛业有限公司突破了超低间隙元素海绵钛制备关键技术；郑州磨料磨具磨削研究所（以下简称郑州三磨所）研制的LED与半导体行业用精密超硬磨具打破国外企业市场垄断。

支持企业创新研发“推新品”，以新技术助力新产品研制，培育新的经济增长点。中信重工机械股份有限公司研制的工业锥束CT产品，在航空制造、精密电子及军工领域需求旺盛；郑州信大捷安信息技术股份有限公司研发的车规级安全芯片性能指标处于国际先进、国内领先水平；洛阳中硅高科技有限公司电子级多晶硅和硅基电子特气产品打破国外技术和市场垄断，为企业发展提供了新的增长动力。

以洛阳自创区为例，它持续加大创新主体培育力度，建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业—创新产业集群”的梯度培育机制，加快推进“普转科、科升高、高企提升”，至2021年自创区培育创新龙头企业20家，占全省的20%；高新技术企业488家，占全市的65%；国家科技型中小企业1125家，占全市的60%；省级以上创新平台559家，占全市的76%；万人有效发明专利拥有量48.5件，实现创新主体数量、质量双提升。

6. 坚持开放创新、实施融合发展，持续夯实创新基础

牢固树立开放、融合的创新发展理念，协同省内外各方创新资源，选准、用好各类创新要素，促进科技与金融、军工与民用、地方与国家、科研院所与产业的有机融合，加速各类创新资源向自创区集聚，支撑创新引领型企业、平台、人才、机构发展壮大。“十三五”期间，坚持主动“走出去”，与中关村合作设立“郑洛新·中关村双创基地”，2018年，“郑洛新·中关村双创基地”项目签约暨揭牌仪式在北京中关村举办，共签署了21项合作协议，合作金额达536.25亿元。实施开放“引进来”，2018年4月17日，郑洛新国家自主创新示范区产业项目推介会在郑州举办，国内外知名高校、科研机构、企业代表400多人参加会议，郑洛新三市与有关单位现场签约26个创新项目。国内外知名高校、科研机构，先后赴北京、上海、休斯敦等国内外创新发达地区，举办自创区宣传推介，让国内外创新资源更多参与郑洛新自创区发展。10月27日，郑洛新国家自主创新示范引智暨科技创新领军人才（团队）招聘专场活动举办，在电子信息等领域集中签约40个项目。先后举办郑州诺贝尔专家讲座、中以创新合作论坛暨国际技术转移对接会、世界传感器大会、高校院所河南科技成果博览会等创新对接活动，让更多的国内外创新资源集聚郑洛新自创区。到2021年上半年，自创区已汇集全省50%的创新龙头企业、61.4%的高新技术企业、66.2%的国家科技型中小企业；布局全省81%的国家重点实验室、55.9%的新型研发机构；集聚全省80%以上的高层次创新人才；国家超级计算郑州中心、国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等一批重大创新平台先后落户自创区，智能传感、智能制造、生物医药等自创区产业共性关键技术创新与转化平台加快谋划建设，自创区创新基础日渐雄厚，创新能力不断提升。

注重开放创新，不断拓展对外合作途径。依托清华智库资源建设了18个研究所，申请专利140件，投资孵化科技型企业23家；已聚集起一支包括28名清华硕士、博士在内的近200人的全职人才队伍；先后为郑州煤矿机械集团股份有限公司、中国一拖集团有限公司、成都飞机工业（集团）有限责任公司等200余家企业提供技术服务……落户河南4年，清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造产业研发基地交出了一份亮丽的“成绩单”，也成为我省成功扩大对外开放合作途径的一个缩影。郑州片区引进中国科学院过程工程研究所、中国科学院微电子研究所、中国科学院苏州生物医学工程技术研究所等在郑设立分所，引进浙江大学、上海交通大学、大连理工大学等6所以上的高校在郑建立新型研发机构。洛阳片区积极对接知名院校，吸引众多一流院校在洛阳设立研究院。新乡片区通过建立海内外孵化器，开展招商企业异地孵化，加快科技成果转化落地。

举办高规格对外开放合作活动。郑州片区先后承办了2020国家网络安全宣传周宣传活动，依托新落成的网络安全科技馆举办了“强网杯”系列活动，还举办了“集智高新区北斗系中原”一会一赛一展系列主题活动，通过活动汇聚创新资源；洛阳片区连续四年举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，成功举办直通硅谷、第四届清华校友“三创”大赛先进制造全球总决赛等一系列高端赛事，一批优质项目落户洛阳；新乡片区成功举办三届高校院所河南科技成果博览会，推动了一大批科技成果转移转化，一批高层次人才、团队相继签约，落户新乡。

7. 深化科技金融合作，破解科技型中小企业融资难

河南省在国内率先开展“科技贷”业务，截至2021年3月，累计为805家（次)科技企业发放贷款39.16亿元。在“科技贷”支持下，郑洛新自创区一大批企业在市场上昂扬奋起，成为科技创新与经济转型升级的中坚力量，谷麦光电科技股份有限公司、郑州沃特节能科技股份有限公司、焦作科瑞森重装股份有限公司、河南鑫安利安全科技股份有限公司等一批企业，也已逐步发展进入上市辅导期。

2021年3月23日，河南省科技厅与中国银行河南省分行在郑州签订了战略合作协议。未来三年，中国银行河南省分行拟为全省科技创新提供总额不低于500亿元的授信支持，并为河南省高新技术企业和科技型中小企业提供总额不低于50亿元的“科技贷”授信支持。

构建科技金融投融资体系。河南省科技厅不断加强与省财政厅、金融监管部门、金融机构的合作，持续优化科技金融生态，鼓励支持科创型企业上市融资。通过完善拟上市企业辅导工作程序、强化后备企业培育力度、落实“绿色通道制度”等一系列措施，支持自创区科创型企业多渠道上市融资。截至2021年3月，郑州、洛阳、新乡高新区拥有上市公司15家，在证监会审核企业4家，新三板挂牌企业达69家，中原股权交易中心挂牌展示企业达667家。

8. 打造高能级创新平台，引育更多人才与团队来豫创新创业，持续提升创新能力

2019年10月，河南省政协副主席张震宇参加首届郑洛新国家自主创新示范区招才引智大会并致辞。

2016—2021年，郑洛新自创区紧紧围绕区域创新发展需求，聚焦高能级创新平台创建、高端新型研发机构建设和高层次人才引进培育，不断夯实创新基础。

高能级创新平台创建取得新突破。从位于郑州高新区的盾构及掘进技术国家重点实验室盾构TBM工程大数据中心内的监控大屏幕上，可以即时看到国内外正在施工的260余台盾构的实时工作状态、工作数据，轻松解决工程管理中的问题。在这里，你能看到中国盾构技术的未来。国家超级计算郑州中心创建完成，并顺利通过科技部专家验收，实现了我省国家大科学装置零的突破；国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心加快建设；河南省地下工程装备技术创新中心成立，成为我省首家技术创新中心。支撑全省产业高质量发展的平台体系日趋完善。

新型研发机构建设取得突破。郑州片区，郑州轨道交通信息技术研究院联合本地企业研制的国内首台半导体激光隐形晶圆切割设备，填补了国内空白、打破了国外垄断。洛阳片区，大连理工大学洛阳研究院、西安交通大学洛阳新材料产业创新研究院等一批新引进建设的新型研发机构有序推进。新乡片区，与中国农业科学院合作建设的河南营养强化与合成生物学创新研究院正式投入运营。

重点推进人才特区建设。探索在示范区建设省人才管理改革试验区，支持郑州国家海外高层次人才创新创业基地和国家级河南留学人员创业园建设，为科技人才创新创业提供广阔平台。

9. 充分发挥示范带动作用

“十三五”期间，自创区体制机制改革打破坚冰，为全省开发区改革创新蹚出路子；“1+N”先行先试政策体系逐步完善，政策红利得到全面释放；产业集群专项实施初见成效，引领支撑产业转型升级；各类创新资源加速集聚，创新发展实力持续提升。在科技部发布的2020年度国家高新区综合排名中，郑州、洛阳、新乡高新区分别位列第17、第37和第66位。特别是新乡高新区连续三年提升26个位次；郑州高新区在2019年进入20强，在竞争压力逐步加大的情况下，2020年再次实现了3个位次提升，其中产业升级和结构优化能力、可持续发展能力2个指标均位列全国第12位。这些年来，郑洛新国家自创区在实现创新发展实力明显提升的同时，引领带动全省创新驱动发展的作用日益凸显。科技部《中国区域科技创新评价报告2020》显示，河南省综合科技创新水平居全国第17位，比2015年提升3位；中国科学院《中国区域科技创新能力评价报告2020》显示，河南省科技创新指数从排名第15位上升到第13位，河南正在加快驶入依靠创新驱动实现经济社会发展的快车道。

自创区建设的主要成效

如今的郑洛新国家自创区，已培育、集聚了全省60%的国家级创新平台、61%的高新技术企业、50%的创新型龙头企业……自创区内，依托自身强项，郑州核心区正逐步形成新能源汽车、盾构机、光伏新能源产业链；洛阳核心区在加快建设中航光电高端互连科技产业社区、信息科技产业社区等，同时引进光电产业链上下游企业；新乡核心区加快推动半导体数字产业园规划建设，加速氢能产业全链条发展。

河南省郑洛新国家自主创新示范区将创新作为立足之本，着力培育创新力量，创新发展质量和后劲增强，经济发展恢复向好，实现增长，总体发展呈现以下特点。

1. 主要经济指标实现稳步增长

初步核算，2023年自创区核心区实现地区生产总值同比增长6.3%，高于全省增速2.2个百分点，其中第二产业增加值544.60亿元，同比增长8.0%，高于全省增速3.3个百分点；第三产业增加值479.73亿元，同比增长4.4%，高于全省增速0.4个百分点。分三个核心区看地区生产总值，郑州片区564.64亿元，同比增长7.5%；洛阳片区267.28亿元，同比增长4.7%；新乡片区194.20亿元，同比增长5.3%。

2023年，自创区核心区完成一般地方公共预算收入91.64亿元，同比增长2.0%；完成税收收入72.88亿元，与2022年基本持平；企业减免税总额为77.63亿元，同比增长12.2%。2023年，自创区核心区固定资产投资同比增长4.1%。

工业企业和批零业效益回升明显。2023年，自创区规模以上工业营业收人同比增长1.7%，利润总额同比增长38.2%，其中高技术产业（制造业）营业收人同比减少1.4%，利润总额同比增长12.6%。自创区规模以上批发零售业营业收人同比增长5.7%，利润总额同比增长11.0%。

2. 规模以上企业数量增长较快

各地重视企业“入库纳统”工作，确保达规企业应统尽统。2023年年底，自创区在库规模以上企业有3456家，比上年年底增加122家，同比增长3.7%。其中，工业企业990家，同比增长5.5%；批零业企业808家，同比增长4.9%；重点服务业企业758家，同比增长3.0%。

3. 创新主体数量增加迅速

截至2023年12月底，自创区拥有高新技术企业数量达到4166家，较上年底增加564家，同比增长15.7%。核心区拥有高新技术企业共计2633家，同比增长13.2%。其中，郑州片区核心区2008家，同比增长11.7%；洛阳片区核心区456家，同比增长22.6%；新乡片区核心区169家，同比增长7.0%。自创区辐射区拥有高新技术企业共计1533家，同比增长20.2%。其中，郑州片区辐射区 955家，同比增长18.8%；洛阳片区辐射区365家，同比增长20.9%；新乡片区辐射区213家，同比增长26.0%。

截至2023年12月底，自创区拥有省级新型研发机构81家，较上年底增加9家，同比增长12.5%；核心区拥有省级新型研发机构共计37家，同比增长23.3%。其中，郑州片区共有44家，同比增长10.0%；洛阳片区共有21家，同比增长23.5%；新乡片区共有16家，同比增长6.7%。

4. 高层次创新平台加速布局

截至2023年12月底，自创区拥有省级及以上创新平台数量共计1630家，同比增长12.6%。其中，核心区共计832家，同比增长14.4%；辐射区共计798家，同比增长10.7%。分类看，自创区拥有省级及以上重点实验室数量151家，同比增长42.5%；省级及以上企业技术中心数量405家，同比增长0.2%；省级及以上科技企业孵化器数量75家，同比增长8.7%。2023年，自创区核心区专利授权中的发明专利量同比增长13.7%。

5. 园区和产业链建设加快推进

自创区根据各自强项，充分发挥自身优势，加快园区和产业链建设。郑州核心区坚持同步推进多条产业链建设，逐步形成光伏新能源产业链，持续完善氢能储能产业链，智能传感器产业链、新材料产业链入围郑州市第一批次战略性新兴产业集群。洛阳核心区按照改革部署要求，激发机制活力，加快建设中航光电高端互连科技产业社区、信息科技产业社区、光电智荟科技产业社区，同时引进光电产业链上下游企业，逐步形成完整产业链。新乡核心区同步推进园区和产业链发展，规划建设了上海交通大学新乡生命科学产业园，着力构建全生命周期产业生态体系，加快推动半导体数字产业园规划建设，加速氢能产业全链条发展。

6. 高层次人才引进培育取得新成效

以高能级创新平台为主要载体，打好“中原千人计划”“海外引智计划”“黄河人才”“河洛英才”“牧野英才”等人才工程“组合拳”。创新引领型人才加速集聚，截至2023年12月底，自创区核心区拥有全省54.2%的两院院士、66.7%的长江学者、23.3%的中原学者。依托重点研发平台、重点学科、重大科研项目等，积极培育有望冲击两院院士的后备人才，为示范区建设提供人才支撑。围绕示范区建设中的重点产业和重点领域，实施好国家自然科学联合基金，加大青年科技人才培养力度，为示范区储备科技创新新生力量。已培养78名“中原学者”、400名左右科技创新杰出人才、600名左右科技创新杰出青年人才和300个左右的科技创新团队。

本文作者：张震宇，河南省夏邑县人，1964年生，历任河南省工业和信息化厅副厅长、工业和信息化委员会副主任，河南省科学技术厅厅长，全国政协常委，民进中央常委，河南省政协副主席，民进河南省委主委。